三網(wǎng)合一難啊難 電信IPTV再遇封殺

Win7之家（ afsion.com.cn）：三網(wǎng)合一難啊難 電信IPTV再遇封殺

 “一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)。”這份由廣電總局4月12日下發(fā)的“41號(hào)文件”，雖然只是下發(fā)到地方廣電局，并未到達(dá)電信運(yùn)營(yíng)商，但由于措辭嚴(yán)厲，媒體幾乎一邊倒地反對(duì)廣電業(yè)此舉，用了“報(bào)復(fù)”、“鬧劇”等詞語(yǔ)形容。

　　12M帶寬

　　“封殺”早有前兆。春節(jié)剛過(guò)，廣電總局的網(wǎng)站上就貼出了《廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為》，記者了解到目前廣西14個(gè)市級(jí)行政區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)全部中止。

　　 “兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)李毅中透露爭(zhēng)取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。

　　 時(shí)至今日，試點(diǎn)方案并未公布。有媒體爆料稱(chēng)“工信部和廣電總局在各自上交的第一稿中幾乎沒(méi)有‘融合’，在試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上，觀點(diǎn)大相徑庭，嚴(yán)重分歧。”廣電總局要求在電信增值業(yè)務(wù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上，不受試點(diǎn)區(qū)域影響。但在IPTV等電信業(yè)已開(kāi)展業(yè)務(wù)上，廣電總局則拒絕開(kāi)放，要求保有最終審批權(quán)和 決定權(quán)。

　　雙方劍拔弩張。4月初工信部打出“第一槍”：8M帶寬，即到2011年，光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn)，城市用戶接入能力平均達(dá)到8M。8M只是 平均值，中國(guó)電信的目標(biāo)是到2010年底，全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)用戶實(shí)現(xiàn)12M帶寬。

　　值得注意的是，12M恰是傳輸高清電視的基本帶寬，這或許是廣電總局此番“動(dòng)怒”的主因。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家劉東凱介紹，“此前電信運(yùn)營(yíng)商之所以能在比較窄的帶寬條件下開(kāi)展IPTV，是因?yàn)椴捎昧薍.264視頻編碼，它的效率比廣電采用的MPGE2高出2.5倍。如果實(shí)現(xiàn)12M帶寬后，運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)高清IPTV更加容易。”

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)，廣電系真正害怕的是電信系在IPTV經(jīng)營(yíng)上積累足夠經(jīng)驗(yàn)，等12M帶寬建好后，經(jīng)營(yíng)高清IPTV水到渠成。

　　尋租

　　在目前的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)電視因終端為電視，被廣電系把持，電信系不會(huì)介入；寬帶服務(wù)雙方差距過(guò)于懸殊，電信行業(yè)如今每個(gè)月的寬帶用戶增長(zhǎng)相當(dāng)于廣電行業(yè)5年到8年發(fā)展的用戶總量；只有在IPTV領(lǐng)域，雙方都有“控盤(pán)”可能，因此成為激烈爭(zhēng)奪之地。

　　但廣電總局何以有這么大權(quán)力“封殺”電信企業(yè)的IPTV？

　　記者了解到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，需要《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中 《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》由國(guó)家廣電總局頒發(fā)，即業(yè)界俗稱(chēng)的“IPTV牌照”，目前國(guó)內(nèi)7家獲得此牌照的公司均為廣電系企業(yè)。

　　既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，廣電系身份特殊。通信專(zhuān)家付亮認(rèn)為電視節(jié)目的制作、管理、播出、網(wǎng)絡(luò)在很多時(shí)候是一體的，廣電總局可以利用其具有壟斷 性質(zhì)的管理權(quán)尋租。電信行業(yè)只負(fù)責(zé)內(nèi)容傳輸，無(wú)此“便利”。

　　IPTV之所以發(fā)展迅速，很大一部分原因在于資費(fèi)低廉。目前，有線電視資費(fèi)在多數(shù)地區(qū)都超過(guò)300元/年，而電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)的IPTV多與寬帶業(yè) 務(wù)綁定，主要靠點(diǎn)播視頻盈利，真正收看電視的費(fèi)用很少。所以，近幾年的現(xiàn)狀是：寬帶費(fèi)用逐年降低，IPTV用戶隨之增多；有線電視費(fèi)用每年都漲。

　　中國(guó)電信的IPTV用戶數(shù)在2009年底已突破362萬(wàn)戶，中國(guó)聯(lián)通也達(dá)到50萬(wàn)戶，而廣電系IPTV的領(lǐng)先者杭州華數(shù)則僅擁有56萬(wàn)用戶。

　　“41號(hào)文件”的下發(fā)，直接影響到廣東、浙江等IPTV發(fā)達(dá)地區(qū)近150萬(wàn)用戶，占全國(guó)總用戶的三分之一。”通信專(zhuān)家馬繼華表示，廣電行業(yè)不可 能長(zhǎng)期處于壟斷地位，這不符合市場(chǎng)規(guī)律。“廣電先是大舉封殺山寨鍋，后是高調(diào)清理IPTV，殊不知這些行為傷害的都是用戶，千千萬(wàn)萬(wàn)被廣電霸道政策所侵害 用戶利益，最終會(huì)給三網(wǎng)融合之路帶來(lái)陰霾。”（中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)）