Win7之家( afsion.com.cn):三網(wǎng)合一難啊難 電信IPTV再遇封殺
“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù),嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全,影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)。”這份由廣電總局4月12日下發(fā)的“41號(hào)文件”,雖然只是下發(fā)到地方廣電局,并未到達(dá)電信運(yùn)營(yíng)商,但由于措辭嚴(yán)厲,媒體幾乎一邊倒地反對(duì)廣電業(yè)此舉,用了“報(bào)復(fù)”、“鬧劇”等詞語(yǔ)形容。
12M帶寬
“封殺”早有前兆。春節(jié)剛過(guò),廣電總局的網(wǎng)站上就貼出了《廣西依法查處廣西電信擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為》,記者了解到目前廣西14個(gè)市級(jí)行政區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)全部中止。
“兩會(huì)”期間,工信部部長(zhǎng)李毅中透露爭(zhēng)取在4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案。
時(shí)至今日,試點(diǎn)方案并未公布。有媒體爆料稱“工信部和廣電總局在各自上交的第一稿中幾乎沒(méi)有‘融合’,在試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上,觀點(diǎn)大相徑庭,嚴(yán)重分歧。”廣電總局要求在電信增值業(yè)務(wù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)上,不受試點(diǎn)區(qū)域影響。但在IPTV等電信業(yè)已開(kāi)展業(yè)務(wù)上,廣電總局則拒絕開(kāi)放,要求保有最終審批權(quán)和 決定權(quán)。
雙方劍拔弩張。4月初工信部打出“第一槍”:8M帶寬,即到2011年,光纖寬帶端口超過(guò)8000萬(wàn),城市用戶接入能力平均達(dá)到8M。8M只是 平均值,中國(guó)電信的目標(biāo)是到2010年底,全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)用戶實(shí)現(xiàn)12M帶寬。
值得注意的是,12M恰是傳輸高清電視的基本帶寬,這或許是廣電總局此番“動(dòng)怒”的主因。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家劉東凱介紹,“此前電信運(yùn)營(yíng)商之所以能在比較窄的帶寬條件下開(kāi)展IPTV,是因?yàn)椴捎昧薍.264視頻編碼,它的效率比廣電采用的MPGE2高出2.5倍。如果實(shí)現(xiàn)12M帶寬后,運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)高清IPTV更加容易。”
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào),廣電系真正害怕的是電信系在IPTV經(jīng)營(yíng)上積累足夠經(jīng)驗(yàn),等12M帶寬建好后,經(jīng)營(yíng)高清IPTV水到渠成。
尋租
在目前的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)中,互聯(lián)網(wǎng)電視因終端為電視,被廣電系把持,電信系不會(huì)介入;寬帶服務(wù)雙方差距過(guò)于懸殊,電信行業(yè)如今每個(gè)月的寬帶用戶增長(zhǎng)相當(dāng)于廣電行業(yè)5年到8年發(fā)展的用戶總量;只有在IPTV領(lǐng)域,雙方都有“控盤(pán)”可能,因此成為激烈爭(zhēng)奪之地。
但廣電總局何以有這么大權(quán)力“封殺”電信企業(yè)的IPTV?
記者了解到,企業(yè)經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù),需要《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。其中 《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》由國(guó)家廣電總局頒發(fā),即業(yè)界俗稱的“IPTV牌照”,目前國(guó)內(nèi)7家獲得此牌照的公司均為廣電系企業(yè)。
既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,廣電系身份特殊。通信專家付亮認(rèn)為電視節(jié)目的制作、管理、播出、網(wǎng)絡(luò)在很多時(shí)候是一體的,廣電總局可以利用其具有壟斷 性質(zhì)的管理權(quán)尋租。電信行業(yè)只負(fù)責(zé)內(nèi)容傳輸,無(wú)此“便利”。
IPTV之所以發(fā)展迅速,很大一部分原因在于資費(fèi)低廉。目前,有線電視資費(fèi)在多數(shù)地區(qū)都超過(guò)300元/年,而電信企業(yè)運(yùn)營(yíng)的IPTV多與寬帶業(yè) 務(wù)綁定,主要靠點(diǎn)播視頻盈利,真正收看電視的費(fèi)用很少。所以,近幾年的現(xiàn)狀是:寬帶費(fèi)用逐年降低,IPTV用戶隨之增多;有線電視費(fèi)用每年都漲。
中國(guó)電信的IPTV用戶數(shù)在2009年底已突破362萬(wàn)戶,中國(guó)聯(lián)通也達(dá)到50萬(wàn)戶,而廣電系IPTV的領(lǐng)先者杭州華數(shù)則僅擁有56萬(wàn)用戶。
“41號(hào)文件”的下發(fā),直接影響到廣東、浙江等IPTV發(fā)達(dá)地區(qū)近150萬(wàn)用戶,占全國(guó)總用戶的三分之一。”通信專家馬繼華表示,廣電行業(yè)不可 能長(zhǎng)期處于壟斷地位,這不符合市場(chǎng)規(guī)律。“廣電先是大舉封殺山寨鍋,后是高調(diào)清理IPTV,殊不知這些行為傷害的都是用戶,千千萬(wàn)萬(wàn)被廣電霸道政策所侵害 用戶利益,最終會(huì)給三網(wǎng)融合之路帶來(lái)陰霾。”(中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào))
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