三網(wǎng)融合拍板，IPTV廣電全勝

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　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 編者按：這是一個(gè)充滿戲劇色彩的結(jié)果。本應(yīng)在5月底出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案由于廣電和電信對(duì)于內(nèi)容播控權(quán)的互不讓步一改再改，而就在雙方僵持不下 之時(shí)，6月6日上午，國(guó)務(wù)院副總理張德江主持召開(kāi)了國(guó)家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議，迅速拍板定論，廣電大獲全勝。這一緩一進(jìn)間到底發(fā)生了什么？

　　事件

　　三網(wǎng)融合急定案 PK再三年

　　從2010年4月2日上交第一稿，到6月6日的第六稿急急定案，第四稿、第五稿、第六稿閃電出臺(tái)并閃電過(guò)堂，主管領(lǐng)導(dǎo)的急切心情可見(jiàn)一斑。

　　“匆匆出臺(tái)并不是廣電與電信已經(jīng)達(dá)成一致，而是最高領(lǐng)導(dǎo)直接拍板。要是再不出臺(tái)，時(shí)間上無(wú)法交待呀！”一位廣電系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 記者，今年年初三網(wǎng)融合整體方案出臺(tái)時(shí)，就宣布了5月確定試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單，但在廣電與電信雙方的爭(zhēng)執(zhí)下，試點(diǎn)方案似成懸案，“如果任由其爭(zhēng)執(zhí)下 去，原先設(shè)定的三網(wǎng)融合進(jìn)程就會(huì)被推遲。”

　　快刀斬亂麻，爭(zhēng)論在6月6日第六稿中“被停止”。

　　“守土”成功

　　本來(lái)，廣電與電信都希望在這次試點(diǎn)方案的較量中打一場(chǎng)“侵略戰(zhàn)”，借機(jī)切入對(duì)方領(lǐng)地。最后的結(jié)果是各自守住了自己的“土地”。

　　6月8日，在第十六屆上海電視節(jié)上，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰在講話中確認(rèn)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過(guò)的消息，并確認(rèn)另外兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)：6月 18日前，各地政府將按照試點(diǎn)方案進(jìn)行試點(diǎn)城市的申報(bào)，進(jìn)行審查篩選工作；6月25日左右，試點(diǎn)地區(qū)將按批準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，正式開(kāi)展試點(diǎn)的工作實(shí)施。

　　“其實(shí)在6月6日拍板確定的并非完整的試點(diǎn)方案，而是框架，特別是對(duì)廣電與電信爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)——即將IPTV播控權(quán)的歸屬問(wèn)題做出了斷。試點(diǎn)方 案、試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)等這些問(wèn)題得到正式規(guī)定后才能叫三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過(guò)。”廣電業(yè)內(nèi)資深人士吳純勇在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“其實(shí)早就 應(yīng)該阻止雙方在這上面花太多精力去爭(zhēng)執(zhí)。在1月21日息的總體方案中就有一條： IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)、宣傳部門(mén)指導(dǎo)�；�那么多時(shí)間爭(zhēng)執(zhí)根本沒(méi)有意義。”

　　“在外界看來(lái)，廣電最終獲得了IPTV的播控權(quán)，應(yīng)該是這輪博弈的獲利者，其實(shí)廣電和電信雙方都是守住了自己的領(lǐng)地。”《計(jì)算機(jī)世界》執(zhí)行社 長(zhǎng)、《中國(guó)數(shù)字電視》總編輯包冉認(rèn)為雙方?jīng)]有絕對(duì)的勝者。

　　經(jīng)過(guò)前五稿的博弈，第六稿中明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，包括EPG計(jì)費(fèi)管理、通過(guò)有線網(wǎng)開(kāi)展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及 IP電話業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)，廣電不僅保住了內(nèi)容的播控權(quán)，還拿到了原本歸屬于電信的互聯(lián)接入和IP電話業(yè)務(wù)。而對(duì)于IPTV這樣的新業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商的角色 只能是傳輸通道。

　　而電信則守住了電話號(hào)碼分配權(quán)，這也就意味著，當(dāng)用戶選擇用廣電部門(mén)的相應(yīng)語(yǔ)音服務(wù)時(shí)，還必須去相應(yīng)的電信部門(mén)申請(qǐng)電話號(hào)碼，廣電運(yùn)營(yíng)商要想做 電話業(yè)務(wù)并不會(huì)一帆風(fēng)順。

　　另外，從監(jiān)管的角度上來(lái)看，雙方得到的結(jié)果也是“守住領(lǐng)地”。據(jù)王效杰公開(kāi)透露，試點(diǎn)將實(shí)施“分業(yè)監(jiān)管”的原則。而前述業(yè)內(nèi)人士則告訴記者， “也就是說(shuō)電信業(yè)務(wù)統(tǒng)一由工信部監(jiān)管，廣電業(yè)務(wù)統(tǒng)一由廣電總局監(jiān)管。”在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于分業(yè)監(jiān)管，在新業(yè)務(wù)的監(jiān)管方面又將限入無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)論，或 是互設(shè)障礙。

　　從第六稿定下來(lái)的框架來(lái)看，除了對(duì)雙方可涉及的業(yè)務(wù)做了清晰規(guī)定，即確定了雙向進(jìn)入的范圍，但在監(jiān)管方面并沒(méi)有大的突破。

　　開(kāi)始行動(dòng)

　　就在試點(diǎn)方案處于第N稿的膠著狀態(tài)時(shí)，電信與廣電的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)紛紛開(kāi)始在行動(dòng)。“爭(zhēng)奪核心用戶才是真正的PK。”吳純勇說(shuō)。

　　一位住在北京翠微的李姓用戶告訴記者，就在5月中下旬，聯(lián)通往他家里引入了一根新的光纖，“施工人員告訴我說(shuō)這就是三網(wǎng)融合的線，將來(lái)打電話、 看電視、上線都用這根線。”李先生并不真正理解什么叫三網(wǎng)融合，但他知道，將來(lái)家里的電話線和電視線都沒(méi)用了，只用這一根線就可以解決全部問(wèn)題。而這根線 進(jìn)入他家也不難，施工人員一共在他家里停留5分鐘，全部搞定。

　　記者撥通了為李姓用戶提供施工的人員的電話，該施工人員告訴記者，這根光纖的帶寬達(dá)到20M�，F(xiàn)在他們的工作就是先光纖入戶，什么時(shí)候正式啟用 他們也并不清楚，“在等通知”。

　　聯(lián)通此舉的根據(jù)是4月8日工信部聯(lián)合六部委息的105號(hào)文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬(wàn)寬帶用戶，到2011年城市用戶接入 能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬(wàn)戶。

　　6月9日，上海電信宣布將在2010年投入超過(guò)50億元，與上海市經(jīng)信委在2010年內(nèi)共同推進(jìn)5個(gè)板塊20項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中一個(gè)重點(diǎn)就是大力 推進(jìn)城市光網(wǎng)計(jì)劃：2010年內(nèi)將提升上海至全球的互聯(lián)網(wǎng)總帶寬到280G，提升城域網(wǎng)出口到1600G，完成928幢商務(wù)樓宇和69個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，150 萬(wàn)戶家庭光纖到樓、到戶工程，實(shí)現(xiàn)高達(dá)百兆接入帶寬的能力覆蓋。

　　“從目前的情況來(lái)看，電信的試點(diǎn)主體有可能是南電信、北聯(lián)通，因?yàn)樗麄冇泄叹W(wǎng)資源，而中國(guó)移動(dòng)可能不會(huì)在試點(diǎn)中有過(guò)多表現(xiàn)。”吳純勇表示。

　　一方面是電信運(yùn)營(yíng)商的光纖入戶，另一方面則是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的加速雙向改造。

　　在北京，有線電視運(yùn)營(yíng)商歌華有線近日也開(kāi)始發(fā)力。“從5暫開(kāi)始，歌華明顯地加快了雙向改造的速度，提出到2010年年底完成150萬(wàn)戶的改造。 而以前幾年一共只改造了50萬(wàn)戶。”吳純勇說(shuō)。

　　就在5月28日，歌華又獲得了一筆重要款項(xiàng)：北京市財(cái)政局下達(dá)2010年第一批專項(xiàng)政府補(bǔ)助，歌華獲得資金兩億元，此專項(xiàng)資金的用途是用于北京 市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

　　在今年3月CCBN展會(huì)上，廣電總局副局長(zhǎng)張海濤就公開(kāi)提出要求各省加快進(jìn)程，要求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市同時(shí)進(jìn)行數(shù)字化與雙向化的改造，而已完 成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的城市盡快完成雙向化的改造工作。

　　另?yè)?jù)王效杰對(duì)外透露，目前正在籌建國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司，該公司也是建設(shè)下一代廣電網(wǎng)（NGB）的運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)廣電的全程全網(wǎng)，計(jì)劃在3年內(nèi) 完成組建國(guó)家級(jí)公司和并網(wǎng)的工作。而提速組建國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司，廣電意在利用一切手段，盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。

　　從2010年到2012年是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)期，真正的PK是在這三年。

　　記者觀察

　　參賽者快跑

　　什么是三網(wǎng)融合？

　　上世紀(jì)90年代末，比爾·蓋茨帶著維納斯計(jì)劃來(lái)到中國(guó)，通過(guò)一個(gè)機(jī)頂盒，電視就可以上網(wǎng)。這大概就是三網(wǎng)融合的一個(gè)初級(jí)應(yīng)用。但這個(gè)計(jì)劃沒(méi)有成 功，因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施還不具備，而且產(chǎn)業(yè)鏈的整合也沒(méi)形成。隨后，盛大于2005年推出了“盒子計(jì)劃”，這也是三網(wǎng)融合的實(shí)際應(yīng)用。但同樣因?yàn)樽陨懋a(chǎn)業(yè)鏈整合 能力所限，盛大的盒子計(jì)劃也半途而廢。這次，Google TV的推出，各方面條件都已相對(duì)成熟，無(wú)論是技術(shù)還是基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)用戶的需求也正在膨脹，而且Google的產(chǎn)業(yè)號(hào)召力也足夠強(qiáng)大。

　　從比爾·蓋茨夢(mèng)想，到盛大陳天橋的沖動(dòng)，以及Google這次的振臂高呼，都是三網(wǎng)融合的創(chuàng)新應(yīng)用。就在廣電與電信就監(jiān)管問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下的時(shí)候， 新的應(yīng)用、新的業(yè)務(wù)卻在暗潮涌動(dòng)，層出不窮。

　　另一個(gè)例子是杭州華數(shù)。華數(shù)是廣電系統(tǒng)極力推崇的一個(gè)樣板。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，已經(jīng)拿到IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目許可證和全國(guó)手機(jī)電視集成牌 照，并且通過(guò)合作，可以在全國(guó)范圍內(nèi)提供三屏和跨屏視音頻綜合服務(wù)。按照華數(shù)的設(shè)計(jì)，用戶能夠輕松看電視、點(diǎn)大片、覽新聞、玩游戲、炒股票、搜信息、發(fā)短 信、繳電費(fèi)、聊視頻、查況、淘寶貝等。電視內(nèi)容信息集成的全面性、綜藝賽事觀眾參與的互動(dòng)性、三屏視聽(tīng)無(wú)縫切換的便捷性，這對(duì)用戶來(lái)講才是真正需要的三網(wǎng) 融合。

　　華數(shù)在十年中的嘗試，有多少是打著擦邊球在玩呢？但不可否認(rèn)，搶跑也有搶跑的好處：一是占下了用戶，二是用實(shí)際行動(dòng)“搶”到了政策。

　　三網(wǎng)融合對(duì)于老百姓來(lái)講是更便捷的應(yīng)用，是更實(shí)惠的價(jià)格，更輕松的生活，誰(shuí)能提供這些，用戶就付費(fèi)給誰(shuí)。老百姓才不管廣電與電信之間的“嘰嘰歪 歪”呢！

　　“你會(huì)看到，能夠市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)早就融合了，比如三塊屏（手機(jī)、電腦、電視），三星都會(huì)做，TCL也都做，賣(mài)場(chǎng)也融合了。”優(yōu)勢(shì)科技CEO俞永福 在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，政策的影響是限定在某個(gè)層面的，“非市場(chǎng)化的因素很難融合，也不可能一蹴而就，所以不是一般公司該去思考的。”

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，三網(wǎng)融合啟動(dòng)將在3年內(nèi)貢獻(xiàn)給市場(chǎng)7500億元的新增商機(jī)。也許，真正想在三網(wǎng)融合市場(chǎng)分得一杯羹的企業(yè)，不能只將目光盯在試 點(diǎn)方案的細(xì)節(jié)上，而是要在更多的創(chuàng)新業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋了。

　　焦點(diǎn)

　　廣電與電信有關(guān)三網(wǎng)融合的爭(zhēng)議似乎被定在第六稿當(dāng)中，雙方的勢(shì)力范圍劃分清楚，但隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的實(shí)施，以及新業(yè)務(wù)形態(tài)的不斷產(chǎn)業(yè)化，舊有的 懸念未解，新的懸念也將產(chǎn)生。

　　一、試點(diǎn)城市誰(shuí)能勝出？

　　接下來(lái)的時(shí)間點(diǎn)就是6月18日，試點(diǎn)城市上報(bào)以及確認(rèn)，這將是接下來(lái)大家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從目前來(lái)看，幾乎所有的省會(huì)城市都在進(jìn)京“公關(guān)”，而 在試點(diǎn)城市的選定這一輪博弈中，各地方政府將會(huì)成為主角。地方政府積極的原因顯而易見(jiàn)，三網(wǎng)融合將會(huì)促使新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)空間。這一輪博弈 空間并不大，因?yàn)闀r(shí)間緊迫。6月18日大限將至。

　　二、IPTV播控平臺(tái)建在哪里？

　　廣電系統(tǒng)爭(zhēng)奪到了IPTV的播控平臺(tái)，但在廣電內(nèi)部，有網(wǎng)絡(luò)公司，有電視臺(tái)，有廣電局。這個(gè)播控平臺(tái)將會(huì)交由誰(shuí)辦？正是因?yàn)閮?nèi)容屬于媒體性質(zhì)， 按照廣電一貫的做法，播控平臺(tái)應(yīng)該會(huì)交由電視臺(tái)建設(shè)，一定要放在屬于事業(yè)體制的機(jī)構(gòu)下去掌握這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三、電信法何去何從？

　　在三網(wǎng)融合方案出臺(tái)之前，廣電人最擔(dān)心的就是《電信法》搶先出臺(tái)�！峨娦欧ā吩谥袊�(guó)已經(jīng)醞釀多年，但一直未能正式出臺(tái)。電信方面一直在努力加緊 出臺(tái)該法。在廣電人看來(lái)，如果《電信法》搶先出臺(tái)，那么很多限制將會(huì)對(duì)三網(wǎng)融合中的廣電不利，特別是一些業(yè)務(wù)歸屬權(quán)的界定和監(jiān)管的界定。在試點(diǎn)方案多輪博 弈之后最終落槌，很難與草擬中的《電信法》內(nèi)容完全一致。《電信法》的具體內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)間，又成為一個(gè)懸念。

　　四、獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商命有多長(zhǎng)？

　　現(xiàn)在，各城市還都存在著一些小的獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商，類似長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶、藍(lán)波寬帶、聚友寬帶、中海寬帶等公司，他們?yōu)橛脩籼峁┆?dú)立的寬帶接 入服務(wù)。他們的優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格低，但業(yè)務(wù)模式相對(duì)單一。未來(lái)隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，一根線實(shí)現(xiàn)所有功能，并且在廣電與電信的競(jìng)爭(zhēng)全面展開(kāi)之后，價(jià)格只有越來(lái)越 低。那么這類獨(dú)立的寬帶運(yùn)營(yíng)商命還能有多長(zhǎng)？

　　五、電力線上網(wǎng)的機(jī)會(huì)何在？

　　今年以來(lái)，電力線上網(wǎng)的事情又被重提。在智能電網(wǎng)的規(guī)劃中，電力線上網(wǎng)是最引人注目的內(nèi)容之一。其實(shí)，早在5年前，中國(guó)就已經(jīng)有了電力線上網(wǎng)的 技術(shù)，并在一些小區(qū)試點(diǎn)。但因?yàn)榧夹g(shù)不夠成熟、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，更為關(guān)鍵的是沒(méi)有運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，所以一直推廣不力。但智能電網(wǎng)已成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而電 力線上網(wǎng)技術(shù)也相對(duì)成熟。在三網(wǎng)融合推進(jìn)之后，電力線這“第四網(wǎng)”又將以什么形式入局呢？

　　幕后

　　不該有的膠著與糾結(jié)

　　2010年6月7日，工信部司局級(jí)以上的干部召開(kāi)了一個(gè)重要的關(guān)于三網(wǎng)融合的工作會(huì)議。此前一天，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第六稿被敲定，電信一直希望 獲得的IPTV播控權(quán)最終落空。

　　“他們這個(gè)會(huì)議很關(guān)鍵。如果電信方面還為內(nèi)容播控權(quán)的事情糾結(jié)，那么下面的時(shí)間點(diǎn)可能還是不能順利推進(jìn)。”一位廣電業(yè)內(nèi)人士對(duì)工信部的此次會(huì)議 非常關(guān)心，他所說(shuō)的時(shí)間點(diǎn)就是6月18日前上報(bào)試點(diǎn)城市和6月25日正式開(kāi)始試點(diǎn)。

　　“認(rèn)了，”另一位知情人士告訴記者，“電信方面的態(tài)度是接受這個(gè)結(jié)果了。工信部7日召開(kāi)會(huì)議是對(duì)三網(wǎng)融合工作重新進(jìn)行部署。”

　　從膠著到了斷

　　試點(diǎn)方案的第一稿提交并不晚。4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家廣播電影電視總局就給國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案 （第一稿）》。雙方分別將自己的方案列在第一稿中，而且雙方分歧很大，各執(zhí)一詞。第一稿很快被打回。但時(shí)隔二十多天，4月26日第二稿才遞交上去。第二稿 雙方的表述有所緩和，但依然是被打回。

　　時(shí)間一直到5月下旬，廣電總局與工信部提交了第三稿。此后，第三稿到第六稿在短短不到半個(gè)月的時(shí)間中先后出臺(tái)并上交，速度越來(lái)越快。到后期，雙 方爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于電信堅(jiān)持要求獲得“集成播控權(quán)”，而廣電則堅(jiān)決不給。

　　“短暫的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在第四稿。在那一稿中，電信確實(shí)獲得了IPTV的集成播控權(quán)。”一位知情人士告訴記者，當(dāng)時(shí)電信方面急于對(duì)外透露這個(gè)信息，所 以就有報(bào)道說(shuō)電信獲得了集成播控權(quán)。“并且，電信方面還對(duì)外透露5月底試點(diǎn)方案一定出臺(tái)，當(dāng)時(shí)正是第四稿匯審的時(shí)期。這是電信方面有意的試探性進(jìn)行信息散 布。”

　　但播控權(quán)是廣電死守的底線，所以在第五稿、第六稿當(dāng)中又出現(xiàn)了變化。

　　一直關(guān)注試點(diǎn)方案進(jìn)程的吳純勇告訴記者，數(shù)稿之間最大的差異就是，雙方在各自提出的方案中將一些命脈性的資源仍控在各自部門(mén)手中，“如第五稿當(dāng) 中針對(duì)IP電話業(yè)務(wù)，工信部門(mén)就曾提到，廣電系統(tǒng)只有基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)利，而且還是要跟對(duì)方的電信去共同開(kāi)展，相關(guān)的號(hào)段分配權(quán)仍歸電信部門(mén)所有。”而這一條也 確實(shí)最后被電信守住。

　　吵吵嚷嚷，雙方互不相讓，但時(shí)間又不等人。6月6日，三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)小組采用了最果斷的方式終止?fàn)幊常��?dāng)即拍板定案，將雙方的“勢(shì)力范圍”確定 下來(lái)。

　　為何是播控權(quán)？

　　雙方有很多爭(zhēng)議，但后期膠著的核心一點(diǎn)是：視音頻內(nèi)容的集成播控平臺(tái)或者說(shuō)是權(quán)利。而表現(xiàn)方式則是電信方面咬定要拿下IPTV的播控權(quán)。

　　播控權(quán)，其實(shí)就是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺(tái)，是三網(wǎng)融合中運(yùn)營(yíng)商最希望獲得的籌碼，也是廣電手中的最大王牌。

　　為什么播控權(quán)這么重要？這是電信跨界的重要一步，是電信多年來(lái)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需要跨出的一步。

　　重要性當(dāng)然不止于此。“IPTV的播控權(quán)歸屬確定下來(lái)，也會(huì)成為未來(lái)新業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)歸屬的一個(gè)范本。比如未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)電視、3G電視，播控權(quán)都有 可能劃歸屬?gòu)V電。”吳純又析道。

　　其實(shí)，關(guān)于播控權(quán)之爭(zhēng)，一開(kāi)始就有據(jù)可依。

　　試點(diǎn)方案應(yīng)該是在總體方案柜架下的具化，總體方案明確廣電負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體的播控平臺(tái)。“但電信在幾稿中都堅(jiān)持要 IPTV集成播控權(quán)。為此，國(guó)辦專門(mén)帶隊(duì)工信和廣電去上海、杭州、哈爾濱調(diào)研，最后明確集成播控是媒體性質(zhì)，必須由廣電負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，結(jié)果工信部就以種 種借口不同意廣電網(wǎng)開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，把總體方案明確廣電可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)都要收回去，還聲稱不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，這與三網(wǎng)融合總體方案是相悖的。” 上述人士說(shuō)道。

　　另一個(gè)角度說(shuō)，廣電手中的“牌”并不多，所以一定會(huì)死守這個(gè)底線。無(wú)論是從用戶數(shù)、市場(chǎng)化程度，還是資金實(shí)力來(lái)講，廣電都與電信相差甚遠(yuǎn)。所 以，本該屬于自己的權(quán)力，廣電一定會(huì)死死守住。

　　“一面做著公益性的事業(yè)，一面做著商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是很難的。”吳純勇認(rèn)為，電信部門(mén)真沒(méi)必要爭(zhēng)集成播控平臺(tái)的權(quán)力，在這上面浪費(fèi)了太多時(shí)間 和精力。