三網(wǎng)融合拍板，IPTV廣電全勝

Win7之家（ afsion.com.cn）：三網(wǎng)融合拍板，IPTV廣電全勝

　　《中國經(jīng)營報》 編者按：這是一個充滿戲劇色彩的結(jié)果。本應(yīng)在5月底出臺的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案由于廣電和電信對于內(nèi)容播控權(quán)的互不讓步一改再改，而就在雙方僵持不下 之時，6月6日上午，國務(wù)院副總理張德江主持召開了國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會議，迅速拍板定論，廣電大獲全勝。這一緩一進(jìn)間到底發(fā)生了什么？

　　事件

　　三網(wǎng)融合急定案 PK再三年

　　從2010年4月2日上交第一稿，到6月6日的第六稿急急定案，第四稿、第五稿、第六稿閃電出臺并閃電過堂，主管領(lǐng)導(dǎo)的急切心情可見一斑。

　　“匆匆出臺并不是廣電與電信已經(jīng)達(dá)成一致，而是最高領(lǐng)導(dǎo)直接拍板。要是再不出臺，時間上無法交待呀！”一位廣電系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報》 記者，今年年初三網(wǎng)融合整體方案出臺時，就宣布了5月確定試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單，但在廣電與電信雙方的爭執(zhí)下，試點(diǎn)方案似成懸案，“如果任由其爭執(zhí)下 去，原先設(shè)定的三網(wǎng)融合進(jìn)程就會被推遲。”

　　快刀斬亂麻，爭論在6月6日第六稿中“被停止”。

　　“守土”成功

　　本來，廣電與電信都希望在這次試點(diǎn)方案的較量中打一場“侵略戰(zhàn)”，借機(jī)切入對方領(lǐng)地。最后的結(jié)果是各自守住了自己的“土地”。

　　6月8日，在第十六屆上海電視節(jié)上，廣電總局科技司司長王效杰在講話中確認(rèn)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過的消息，并確認(rèn)另外兩個關(guān)鍵的時間點(diǎn)：6月 18日前，各地政府將按照試點(diǎn)方案進(jìn)行試點(diǎn)城市的申報，進(jìn)行審查篩選工作；6月25日左右，試點(diǎn)地區(qū)將按批準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容，正式開展試點(diǎn)的工作實(shí)施。

　　“其實(shí)在6月6日拍板確定的并非完整的試點(diǎn)方案，而是框架，特別是對廣電與電信爭執(zhí)的焦點(diǎn)——即將IPTV播控權(quán)的歸屬問題做出了斷。試點(diǎn)方 案、試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)等這些問題得到正式規(guī)定后才能叫三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過。”廣電業(yè)內(nèi)資深人士吳純勇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，“其實(shí)早就 應(yīng)該阻止雙方在這上面花太多精力去爭執(zhí)。在1月21日息的總體方案中就有一條： IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)�；�那么多時間爭執(zhí)根本沒有意義。”

　　“在外界看來，廣電最終獲得了IPTV的播控權(quán)，應(yīng)該是這輪博弈的獲利者，其實(shí)廣電和電信雙方都是守住了自己的領(lǐng)地。”《計算機(jī)世界》執(zhí)行社 長、《中國數(shù)字電視》總編輯包冉認(rèn)為雙方?jīng)]有絕對的勝者。

　　經(jīng)過前五稿的博弈，第六稿中明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺建設(shè)管理，包括EPG計費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及 IP電話業(yè)務(wù)。也就是說，廣電不僅保住了內(nèi)容的播控權(quán)，還拿到了原本歸屬于電信的互聯(lián)接入和IP電話業(yè)務(wù)。而對于IPTV這樣的新業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商的角色 只能是傳輸通道。

　　而電信則守住了電話號碼分配權(quán)，這也就意味著，當(dāng)用戶選擇用廣電部門的相應(yīng)語音服務(wù)時，還必須去相應(yīng)的電信部門申請電話號碼，廣電運(yùn)營商要想做 電話業(yè)務(wù)并不會一帆風(fēng)順。

　　另外，從監(jiān)管的角度上來看，雙方得到的結(jié)果也是“守住領(lǐng)地”。據(jù)王效杰公開透露，試點(diǎn)將實(shí)施“分業(yè)監(jiān)管”的原則。而前述業(yè)內(nèi)人士則告訴記者， “也就是說電信業(yè)務(wù)統(tǒng)一由工信部監(jiān)管，廣電業(yè)務(wù)統(tǒng)一由廣電總局監(jiān)管。”在這位業(yè)內(nèi)人士看來，由于分業(yè)監(jiān)管，在新業(yè)務(wù)的監(jiān)管方面又將限入無休無止的爭論，或 是互設(shè)障礙。

　　從第六稿定下來的框架來看，除了對雙方可涉及的業(yè)務(wù)做了清晰規(guī)定，即確定了雙向進(jìn)入的范圍，但在監(jiān)管方面并沒有大的突破。

　　開始行動

　　就在試點(diǎn)方案處于第N稿的膠著狀態(tài)時，電信與廣電的運(yùn)營商已經(jīng)紛紛開始在行動。“爭奪核心用戶才是真正的PK。”吳純勇說。

　　一位住在北京翠微的李姓用戶告訴記者，就在5月中下旬，聯(lián)通往他家里引入了一根新的光纖，“施工人員告訴我說這就是三網(wǎng)融合的線，將來打電話、 看電視、上線都用這根線。”李先生并不真正理解什么叫三網(wǎng)融合，但他知道，將來家里的電話線和電視線都沒用了，只用這一根線就可以解決全部問題。而這根線 進(jìn)入他家也不難，施工人員一共在他家里停留5分鐘，全部搞定。

　　記者撥通了為李姓用戶提供施工的人員的電話，該施工人員告訴記者，這根光纖的帶寬達(dá)到20M�，F(xiàn)在他們的工作就是先光纖入戶，什么時候正式啟用 他們也并不清楚，“在等通知”。

　　聯(lián)通此舉的根據(jù)是4月8日工信部聯(lián)合六部委息的105號文，提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入 能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。

　　6月9日，上海電信宣布將在2010年投入超過50億元，與上海市經(jīng)信委在2010年內(nèi)共同推進(jìn)5個板塊20項(xiàng)重點(diǎn)工程。其中一個重點(diǎn)就是大力 推進(jìn)城市光網(wǎng)計劃：2010年內(nèi)將提升上海至全球的互聯(lián)網(wǎng)總帶寬到280G，提升城域網(wǎng)出口到1600G，完成928幢商務(wù)樓宇和69個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，150 萬戶家庭光纖到樓、到戶工程，實(shí)現(xiàn)高達(dá)百兆接入帶寬的能力覆蓋。

　　“從目前的情況來看，電信的試點(diǎn)主體有可能是南電信、北聯(lián)通，因?yàn)樗麄冇泄叹W(wǎng)資源，而中國移動可能不會在試點(diǎn)中有過多表現(xiàn)。”吳純勇表示。

　　一方面是電信運(yùn)營商的光纖入戶，另一方面則是有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的加速雙向改造。

　　在北京，有線電視運(yùn)營商歌華有線近日也開始發(fā)力。“從5暫開始，歌華明顯地加快了雙向改造的速度，提出到2010年年底完成150萬戶的改造。 而以前幾年一共只改造了50萬戶。”吳純勇說。

　　就在5月28日，歌華又獲得了一筆重要款項(xiàng)：北京市財政局下達(dá)2010年第一批專項(xiàng)政府補(bǔ)助，歌華獲得資金兩億元，此專項(xiàng)資金的用途是用于北京 市推廣高清交互數(shù)字電視工程。

　　在今年3月CCBN展會上，廣電總局副局長張海濤就公開提出要求各省加快進(jìn)程，要求沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的城市同時進(jìn)行數(shù)字化與雙向化的改造，而已完 成數(shù)字化轉(zhuǎn)換的城市盡快完成雙向化的改造工作。

　　另據(jù)王效杰對外透露，目前正在籌建國家有線網(wǎng)絡(luò)公司，該公司也是建設(shè)下一代廣電網(wǎng)（NGB）的運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)運(yùn)營廣電的全程全網(wǎng)，計劃在3年內(nèi) 完成組建國家級公司和并網(wǎng)的工作。而提速組建國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司，廣電意在利用一切手段，盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場主體。

　　從2010年到2012年是三網(wǎng)融合的試點(diǎn)期，真正的PK是在這三年。

　　記者觀察

　　參賽者快跑

　　什么是三網(wǎng)融合？

　　上世紀(jì)90年代末，比爾·蓋茨帶著維納斯計劃來到中國，通過一個機(jī)頂盒，電視就可以上網(wǎng)。這大概就是三網(wǎng)融合的一個初級應(yīng)用。但這個計劃沒有成 功，因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施還不具備，而且產(chǎn)業(yè)鏈的整合也沒形成。隨后，盛大于2005年推出了“盒子計劃”，這也是三網(wǎng)融合的實(shí)際應(yīng)用。但同樣因?yàn)樽陨懋a(chǎn)業(yè)鏈整合 能力所限，盛大的盒子計劃也半途而廢。這次，Google TV的推出，各方面條件都已相對成熟，無論是技術(shù)還是基礎(chǔ)設(shè)施，同時用戶的需求也正在膨脹，而且Google的產(chǎn)業(yè)號召力也足夠強(qiáng)大。

　　從比爾·蓋茨夢想，到盛大陳天橋的沖動，以及Google這次的振臂高呼，都是三網(wǎng)融合的創(chuàng)新應(yīng)用。就在廣電與電信就監(jiān)管問題爭執(zhí)不下的時候， 新的應(yīng)用、新的業(yè)務(wù)卻在暗潮涌動，層出不窮。

　　另一個例子是杭州華數(shù)。華數(shù)是廣電系統(tǒng)極力推崇的一個樣板。經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)拿到IPTV牌照、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可證和全國手機(jī)電視集成牌 照，并且通過合作，可以在全國范圍內(nèi)提供三屏和跨屏視音頻綜合服務(wù)。按照華數(shù)的設(shè)計，用戶能夠輕松看電視、點(diǎn)大片、覽新聞、玩游戲、炒股票、搜信息、發(fā)短 信、繳電費(fèi)、聊視頻、查況、淘寶貝等。電視內(nèi)容信息集成的全面性、綜藝賽事觀眾參與的互動性、三屏視聽無縫切換的便捷性，這對用戶來講才是真正需要的三網(wǎng) 融合。

　　華數(shù)在十年中的嘗試，有多少是打著擦邊球在玩呢？但不可否認(rèn)，搶跑也有搶跑的好處：一是占下了用戶，二是用實(shí)際行動“搶”到了政策。

　　三網(wǎng)融合對于老百姓來講是更便捷的應(yīng)用，是更實(shí)惠的價格，更輕松的生活，誰能提供這些，用戶就付費(fèi)給誰。老百姓才不管廣電與電信之間的“嘰嘰歪 歪”呢！

　　“你會看到，能夠市場化的業(yè)務(wù)早就融合了，比如三塊屏（手機(jī)、電腦、電視），三星都會做，TCL也都做，賣場也融合了。”優(yōu)勢科技CEO俞永福 在接受本報記者采訪時表示，政策的影響是限定在某個層面的，“非市場化的因素很難融合，也不可能一蹴而就，所以不是一般公司該去思考的。”

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)計，三網(wǎng)融合啟動將在3年內(nèi)貢獻(xiàn)給市場7500億元的新增商機(jī)。也許，真正想在三網(wǎng)融合市場分得一杯羹的企業(yè)，不能只將目光盯在試 點(diǎn)方案的細(xì)節(jié)上，而是要在更多的創(chuàng)新業(yè)務(wù)上動腦筋了。

　　焦點(diǎn)

　　廣電與電信有關(guān)三網(wǎng)融合的爭議似乎被定在第六稿當(dāng)中，雙方的勢力范圍劃分清楚，但隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)的實(shí)施，以及新業(yè)務(wù)形態(tài)的不斷產(chǎn)業(yè)化，舊有的 懸念未解，新的懸念也將產(chǎn)生。

　　一、試點(diǎn)城市誰能勝出？

　　接下來的時間點(diǎn)就是6月18日，試點(diǎn)城市上報以及確認(rèn)，這將是接下來大家最為關(guān)注的焦點(diǎn)。從目前來看，幾乎所有的省會城市都在進(jìn)京“公關(guān)”，而 在試點(diǎn)城市的選定這一輪博弈中，各地方政府將會成為主角。地方政府積極的原因顯而易見，三網(wǎng)融合將會促使新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生，進(jìn)而帶來新的產(chǎn)業(yè)空間。這一輪博弈 空間并不大，因?yàn)闀r間緊迫。6月18日大限將至。

　　二、IPTV播控平臺建在哪里？

　　廣電系統(tǒng)爭奪到了IPTV的播控平臺，但在廣電內(nèi)部，有網(wǎng)絡(luò)公司，有電視臺，有廣電局。這個播控平臺將會交由誰辦？正是因?yàn)閮?nèi)容屬于媒體性質(zhì)， 按照廣電一貫的做法，播控平臺應(yīng)該會交由電視臺建設(shè)，一定要放在屬于事業(yè)體制的機(jī)構(gòu)下去掌握這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三、電信法何去何從？

　　在三網(wǎng)融合方案出臺之前，廣電人最擔(dān)心的就是《電信法》搶先出臺�！峨娦欧ā吩谥袊�已經(jīng)醞釀多年，但一直未能正式出臺。電信方面一直在努力加緊 出臺該法。在廣電人看來，如果《電信法》搶先出臺，那么很多限制將會對三網(wǎng)融合中的廣電不利，特別是一些業(yè)務(wù)歸屬權(quán)的界定和監(jiān)管的界定。在試點(diǎn)方案多輪博 弈之后最終落槌，很難與草擬中的《電信法》內(nèi)容完全一致�！峨娦欧ā返木唧w內(nèi)容和出臺時間，又成為一個懸念。

　　四、獨(dú)立的寬帶運(yùn)營商命有多長？

　　現(xiàn)在，各城市還都存在著一些小的獨(dú)立的寬帶運(yùn)營商，類似長城寬帶、方正寬帶、藍(lán)波寬帶、聚友寬帶、中海寬帶等公司，他們?yōu)橛脩籼峁┆?dú)立的寬帶接 入服務(wù)。他們的優(yōu)勢就是價格低，但業(yè)務(wù)模式相對單一。未來隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，一根線實(shí)現(xiàn)所有功能，并且在廣電與電信的競爭全面展開之后，價格只有越來越 低。那么這類獨(dú)立的寬帶運(yùn)營商命還能有多長？

　　五、電力線上網(wǎng)的機(jī)會何在？

　　今年以來，電力線上網(wǎng)的事情又被重提。在智能電網(wǎng)的規(guī)劃中，電力線上網(wǎng)是最引人注目的內(nèi)容之一。其實(shí)，早在5年前，中國就已經(jīng)有了電力線上網(wǎng)的 技術(shù)，并在一些小區(qū)試點(diǎn)。但因?yàn)榧夹g(shù)不夠成熟、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足，更為關(guān)鍵的是沒有運(yùn)營的權(quán)力，所以一直推廣不力。但智能電網(wǎng)已成為我國的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，而電 力線上網(wǎng)技術(shù)也相對成熟。在三網(wǎng)融合推進(jìn)之后，電力線這“第四網(wǎng)”又將以什么形式入局呢？

　　幕后

　　不該有的膠著與糾結(jié)

　　2010年6月7日，工信部司局級以上的干部召開了一個重要的關(guān)于三網(wǎng)融合的工作會議。此前一天，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第六稿被敲定，電信一直希望 獲得的IPTV播控權(quán)最終落空。

　　“他們這個會議很關(guān)鍵。如果電信方面還為內(nèi)容播控權(quán)的事情糾結(jié)，那么下面的時間點(diǎn)可能還是不能順利推進(jìn)。”一位廣電業(yè)內(nèi)人士對工信部的此次會議 非常關(guān)心，他所說的時間點(diǎn)就是6月18日前上報試點(diǎn)城市和6月25日正式開始試點(diǎn)。

　　“認(rèn)了，”另一位知情人士告訴記者，“電信方面的態(tài)度是接受這個結(jié)果了。工信部7日召開會議是對三網(wǎng)融合工作重新進(jìn)行部署。”

　　從膠著到了斷

　　試點(diǎn)方案的第一稿提交并不晚。4月2日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家廣播電影電視總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案 （第一稿）》。雙方分別將自己的方案列在第一稿中，而且雙方分歧很大，各執(zhí)一詞。第一稿很快被打回。但時隔二十多天，4月26日第二稿才遞交上去。第二稿 雙方的表述有所緩和，但依然是被打回。

　　時間一直到5月下旬，廣電總局與工信部提交了第三稿。此后，第三稿到第六稿在短短不到半個月的時間中先后出臺并上交，速度越來越快。到后期，雙 方爭執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于電信堅持要求獲得“集成播控權(quán)”，而廣電則堅決不給。

　　“短暫的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在第四稿。在那一稿中，電信確實(shí)獲得了IPTV的集成播控權(quán)。”一位知情人士告訴記者，當(dāng)時電信方面急于對外透露這個信息，所 以就有報道說電信獲得了集成播控權(quán)。“并且，電信方面還對外透露5月底試點(diǎn)方案一定出臺，當(dāng)時正是第四稿匯審的時期。這是電信方面有意的試探性進(jìn)行信息散 布。”

　　但播控權(quán)是廣電死守的底線，所以在第五稿、第六稿當(dāng)中又出現(xiàn)了變化。

　　一直關(guān)注試點(diǎn)方案進(jìn)程的吳純勇告訴記者，數(shù)稿之間最大的差異就是，雙方在各自提出的方案中將一些命脈性的資源仍控在各自部門手中，“如第五稿當(dāng) 中針對IP電話業(yè)務(wù)，工信部門就曾提到，廣電系統(tǒng)只有基礎(chǔ)建設(shè)權(quán)利，而且還是要跟對方的電信去共同開展，相關(guān)的號段分配權(quán)仍歸電信部門所有。”而這一條也 確實(shí)最后被電信守住。

　　吵吵嚷嚷，雙方互不相讓，但時間又不等人。6月6日，三網(wǎng)融合的領(lǐng)導(dǎo)小組采用了最果斷的方式終止?fàn)幊�，�?dāng)即拍板定案，將雙方的“勢力范圍”確定 下來。

　　為何是播控權(quán)？

　　雙方有很多爭議，但后期膠著的核心一點(diǎn)是：視音頻內(nèi)容的集成播控平臺或者說是權(quán)利。而表現(xiàn)方式則是電信方面咬定要拿下IPTV的播控權(quán)。

　　播控權(quán)，其實(shí)就是指具有將相關(guān)視音頻類的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行播出與監(jiān)管的平臺，是三網(wǎng)融合中運(yùn)營商最希望獲得的籌碼，也是廣電手中的最大王牌。

　　為什么播控權(quán)這么重要？這是電信跨界的重要一步，是電信多年來全業(yè)務(wù)運(yùn)營需要跨出的一步。

　　重要性當(dāng)然不止于此。“IPTV的播控權(quán)歸屬確定下來，也會成為未來新業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)歸屬的一個范本。比如未來的互聯(lián)網(wǎng)電視、3G電視，播控權(quán)都有 可能劃歸屬廣電。”吳純又析道。

　　其實(shí)，關(guān)于播控權(quán)之爭，一開始就有據(jù)可依。

　　試點(diǎn)方案應(yīng)該是在總體方案柜架下的具化，總體方案明確廣電負(fù)責(zé)IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體的播控平臺。“但電信在幾稿中都堅持要 IPTV集成播控權(quán)。為此，國辦專門帶隊(duì)工信和廣電去上海、杭州、哈爾濱調(diào)研，最后明確集成播控是媒體性質(zhì)，必須由廣電負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，結(jié)果工信部就以種 種借口不同意廣電網(wǎng)開展電信業(yè)務(wù)，把總體方案明確廣電可以開展的業(yè)務(wù)都要收回去，還聲稱不給集成播控就不搞三網(wǎng)融合了，這與三網(wǎng)融合總體方案是相悖的。” 上述人士說道。

　　另一個角度說，廣電手中的“牌”并不多，所以一定會死守這個底線。無論是從用戶數(shù)、市場化程度，還是資金實(shí)力來講，廣電都與電信相差甚遠(yuǎn)。所 以，本該屬于自己的權(quán)力，廣電一定會死死守住。

　　“一面做著公益性的事業(yè)，一面做著商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)是很難的。”吳純勇認(rèn)為，電信部門真沒必要爭集成播控平臺的權(quán)力，在這上面浪費(fèi)了太多時間 和精力。