有邊界才有自由？互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管趨向“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”

Win7之家（ afsion.com.cn）：有邊界才有自由？互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管趨向“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”

最近，互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的管理辦法相繼頒布，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管政策正呈收緊態(tài)勢(shì)。一位長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)政策的行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，“接二連三的法規(guī)頒布并非偶然，就在去年，國(guó)家提出加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，包括中科院、社科院以及電信研究院在內(nèi)的很多國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)紛紛投入到互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)制定的前期調(diào)研中，如今正是收獲成果的時(shí)候，而以后互聯(lián)網(wǎng)的管控將越來(lái)越嚴(yán)格。”

“這種趨勢(shì)并不只是在中國(guó)，很多國(guó)家都在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，因?yàn)樗麄円呀?jīng)意識(shí)到，有邊界才有自由，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要從‘人治’走向‘法制’，由此擺脫原始無(wú)序的行業(yè)發(fā)展亂象。”德國(guó)電信資深分析師譚炎明告訴記者。

立規(guī)比審查更具實(shí)際意義

“更重要的是，來(lái)自海外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，盡快明確游戲規(guī)則比無(wú)休止的審查更具意義，例如今年以來(lái)中國(guó)陸續(xù)公布了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲以及電子地圖等眾多領(lǐng)域的行業(yè)法規(guī)，其本質(zhì)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系正走向成熟。”譚炎明如是說(shuō)。

他還表示，在一些互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)成熟的國(guó)家，配備詳盡的政策法規(guī)已是集中表現(xiàn)，“普遍共識(shí)認(rèn)為，重復(fù)性的審查和過(guò)濾只能治標(biāo)，企業(yè)和個(gè)人在利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)持續(xù)就范；而制定明確的法律規(guī)范則可以使互聯(lián)網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)根據(jù)游戲規(guī)則摸索出生存之道，同時(shí)也可以杜絕因法律缺失而造成的有關(guān)部門(mén)的行業(yè)主觀臆斷。”

不過(guò)，所謂的游戲規(guī)則與政策性法律框架有所不同，它需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域進(jìn)入、退出及運(yùn)營(yíng)的具體條件，讓產(chǎn)業(yè)個(gè)體能夠有所依據(jù)，也就是說(shuō)，不管你是私企還是國(guó)營(yíng)，行業(yè)法規(guī)將營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

從這個(gè)意義上講，與其說(shuō)監(jiān)管政策限制了互聯(lián)網(wǎng)邊界，不如說(shuō)是互聯(lián)網(wǎng)各產(chǎn)業(yè)群體可以在一個(gè)可管可控的領(lǐng)域提倡創(chuàng)新、挖掘市場(chǎng)，“鳥(niǎo)籠經(jīng)濟(jì)”（即指有限制的開(kāi)放）在互聯(lián)網(wǎng)這一特定環(huán)境中找到了適宜的土壤。

事實(shí)也是如此，包括韓國(guó)、朝鮮、澳大利亞及德國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家都在“默默”堅(jiān)守這一準(zhǔn)則，就連一向崇尚“互聯(lián)網(wǎng)自由”的美國(guó)也開(kāi)始完善其互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制——據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)最新報(bào)道稱(chēng)，近日FCC（美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)）將推翻自己在2002年所做出的有關(guān)解除對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的決定，并通過(guò)投票使自己重獲對(duì)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商的監(jiān)管權(quán)力。

手段從“二選一”進(jìn)入多元化

長(zhǎng)久以來(lái)，一些極端主義者總喜歡將互聯(lián)網(wǎng)的“發(fā)展”與“管制”置于對(duì)立面——他們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不是“開(kāi)放”就是“封閉”，但事實(shí)上，各國(guó)在實(shí)施具有“本國(guó)特色”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過(guò)程中，已經(jīng)形成了一系列卓有成效的多元化手段。

比如被譽(yù)為“實(shí)名制執(zhí)行最徹底”的韓國(guó)，自2002年開(kāi)始推行實(shí)名制，目前韓國(guó)所有網(wǎng)站的留言板、電子郵箱、論壇、博客乃至視頻都已實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制，由此帶來(lái)的良性效應(yīng)自然無(wú)須多言。同時(shí)，韓國(guó)監(jiān)管部門(mén)還將手機(jī)號(hào)碼和個(gè)人信用與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名相關(guān)聯(lián)，以進(jìn)一步保障互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策的順利實(shí)施。

工信部電信研究院高級(jí)咨詢(xún)師李耀華告訴記者，“正如今年6月我國(guó)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)白皮書(shū)中所言，互聯(lián)網(wǎng)具備獨(dú)特的‘社會(huì)屬性’，在完成經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，需要首先考慮傳播性和社會(huì)效應(yīng)，其政策監(jiān)管則屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身，背后要靠完善的社會(huì)信用體制和強(qiáng)烈的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)予以保障，單純的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段只能是‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’。”

與之相比，英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策則更為“主動(dòng)”——行業(yè)自律和監(jiān)督成為了主要手段。有關(guān)資料顯示，該國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)IWF聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同簽署的《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》就體現(xiàn)了這一原則。其中的R3是指分級(jí)、檢舉和責(zé)任三種方式，主要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)、建立非法內(nèi)容名單和選擇性分級(jí)查看來(lái)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，當(dāng)然這其中少不了本國(guó)網(wǎng)民的自律意識(shí)和輿論監(jiān)督。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，采取分級(jí)式的內(nèi)容自律手段確實(shí)起了作用，今天，在英國(guó)所能看到的涉及網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容的源頭99%都來(lái)自國(guó)外，只有1%出自英國(guó)本土，然而后者比例在1997年曾是18%。

收緊政策的不單是中國(guó)

盡管這種不斷收緊的監(jiān)管態(tài)勢(shì)會(huì)招致一些“唱衰”聲音，甚至被扣以“扼殺創(chuàng)新”、“摒棄草根”的帽子，但我們必須看到，經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的坎坷發(fā)展，今天的互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、媒體作用以及其獨(dú)特的社會(huì)屬性已不可小視，出臺(tái)與之配套的法律法規(guī)已是勢(shì)在必得。

來(lái)自希臘警方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件發(fā)生的平均概率為3起/天，犯案種類(lèi)也從起初的詐騙、誹謗逐漸發(fā)展至販毒、走私等；在韓國(guó)，每年都會(huì)發(fā)生大量明星隱私通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道被散播和曝光的案件；而在以色列，當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站需要專(zhuān)門(mén)安排2～3名編輯，24小時(shí)晝夜監(jiān)看網(wǎng)站留言和跟帖，并隨時(shí)刪除網(wǎng)絡(luò)涌現(xiàn)出的有關(guān)暴力、色情等不良網(wǎng)絡(luò)信息。

就在今年4月，澳大利亞更是出人意料地宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾計(jì)劃”，并強(qiáng)制要求當(dāng)?shù)仉娦欧��?wù)商屏蔽掉那些“拒絕被分級(jí)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容”，盡管這一舉措遭到了以谷歌為首的眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反對(duì)。

但是，澳大利亞通訊部長(zhǎng)康羅伊的話(huà)似乎更加堅(jiān)決，“測(cè)試結(jié)果顯示，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商過(guò)濾被列入黑名單網(wǎng)站的準(zhǔn)確度高達(dá)100%，且網(wǎng)絡(luò)速度不會(huì)受影響，澳大利亞政府的這項(xiàng)計(jì)劃意在過(guò)濾諸如暴力、色情等那些絕對(duì)有問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。”

同時(shí)他還透露，目前已經(jīng)有15個(gè)西方國(guó)家在分步驟地過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)不良信息，意大利和德國(guó)甚至已經(jīng)在國(guó)會(huì)通過(guò)了所需的法律。